直有關(guān)單位：

    為加快市屬國有企業(yè)改革發(fā)展，有效保障國有資產(chǎn)安全

和保值增值，更好發(fā)揮國有企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作

用，特提出如下意見：

    一、進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

    (一)建立市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋、集中統(tǒng)一監(jiān)管

的管理體制。按照政企分開、政資分開、社會公共管理職能

與國有資產(chǎn)出資人職能分開的要求，市政府統(tǒng)一授權(quán)市國資

委代表本級政府履行出資人職責(zé)，2011年經(jīng)重組整合設(shè)立的

市屬集團(tuán)公司，以及由市屬集團(tuán)公司出資新設(shè)立的集團(tuán)公司

和市屬國有資本投資參股各類企業(yè)(含莆田市農(nóng)村商業(yè)銀行)

的國有股權(quán)，統(tǒng)一由市國資委集中監(jiān)管。

    (二)明確國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府

職能，理順政府與市場的關(guān)系。黨政機(jī)關(guān)不直接出資興辦企

業(yè)，也不再直接監(jiān)管企業(yè)，原所辦(屬)企業(yè)要盡快脫鉤。

對于市級黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位(以下簡稱“機(jī)

關(guān)、單位”)所辦(屬)企業(yè)，除了個別確需保留外，其他企

業(yè)一律由其主管機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)限期完成脫鉤改制工作。確

需保留的企業(yè)和企業(yè)改制剩余資產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一

由市國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兼并和接收。

    (三)明晰行業(yè)主管部門與國資委的關(guān)系。所有行業(yè)主

管部門不再履行出資人職責(zé)，依據(jù)國家制定的行業(yè)規(guī)范、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對企業(yè)經(jīng)營行為依法進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。國資委主

要以出資關(guān)系為基礎(chǔ)行使權(quán)利并履行職責(zé)，著重圍繞關(guān)系出

資人權(quán)益的重大事項和履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過定

制度、建機(jī)制，運(yùn)用業(yè)績考核、薪酬管理、監(jiān)督、審計等手

段，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、有效運(yùn)行，保障國有資產(chǎn)安全和保

值增值。

    二、加快形成適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國資布局

    (四)調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。明確企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和

發(fā)展方向，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)實際，市國

資委要分類確定各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主營業(yè)務(wù)。支持把

戰(zhàn)略性資源向優(yōu)勢國有企業(yè)集中，支持市屬國有企業(yè)把優(yōu)質(zhì)

資產(chǎn)配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極承擔(dān)政府

性投資項目建設(shè)，主動參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

施、棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等公共服務(wù)和民

生領(lǐng)域的投資建設(shè)。對于市屬集團(tuán)公司中資本集約程度低、

技術(shù)含量少、競爭優(yōu)勢不強(qiáng)的所屬企業(yè)，要加大改革重組力

度，促進(jìn)國有資本有序退出，形成國有資本合理進(jìn)退、有序

流動的機(jī)制。

    (五)探索國有企業(yè)混合所有制改革。本著有利于國有

資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制

資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內(nèi)部

治理結(jié)構(gòu)的原則，積極探索、穩(wěn)妥推動國有企業(yè)混合所有制

改革。要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，BI導(dǎo)國

有資本吸納保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金

等各類資本進(jìn)行有效融合。鼓勵和引導(dǎo)市屬國有企業(yè)高位對

接央企和省屬企業(yè)，開展深度合作，助推市屬國有企業(yè)管理

水平提升和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵市屬國有企業(yè)之間合作，

市屬國有企業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可相互參股、相互擔(dān)保、合資

合作，形成抱團(tuán)發(fā)展的機(jī)制。拓展市屬國有企業(yè)多元合作融

合渠道，市屬國有企業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可開展在市域外的投資

合作和股份制改革。支持投資能力強(qiáng)、融資條件好的國有企業(yè)

創(chuàng)新融資方式，通過股權(quán)重組、資產(chǎn)置換、發(fā)行企業(yè)債券等

手段，增強(qiáng)資產(chǎn)流動性。

    三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

    (六)建立科學(xué)規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要以層層落

實國有資產(chǎn)出資人制度和國有產(chǎn)權(quán)代表制度為重點(diǎn)，按照現(xiàn)

代企業(yè)制度要求，建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明

確董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營班子職責(zé)，并分設(shè)董事長和總經(jīng)理，

形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行

機(jī)制。企業(yè)黨委班子成員與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子成員

實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，

加大企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。實行市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會

制度，設(shè)立監(jiān)事會主席、副主席若干名，相關(guān)編制放在市國

資委，組成若干個監(jiān)事組，每個監(jiān)事組負(fù)責(zé)若干家市屬國有

企業(yè)。外派監(jiān)事會主席、副主席列入市委管理干部序列。

    (七)強(qiáng)化對市屬國有企業(yè)的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

和國資委要加強(qiáng)監(jiān)督，把黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會科學(xué)決策、黨內(nèi)

監(jiān)督與監(jiān)事會依法監(jiān)督、企業(yè)員工民主監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督

有機(jī)結(jié)合起來，逐步構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督“三

位一體”的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常

監(jiān)督，建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人有關(guān)事項報告、職

務(wù)消費(fèi)、責(zé)任追究等各項監(jiān)督制度。建立健全市屬國有企業(yè)紀(jì)

檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。涉及市屬國有企

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違法違紀(jì)問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)

定查處。切實加強(qiáng)財務(wù)審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立市屬國有企

業(yè)負(fù)責(zé)人任中審計和離任審計制度，審計結(jié)果納入經(jīng)營業(yè)績考

核體系，與薪酬掛鉤。

    (八)強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險防范和管控。市國資委要切實加強(qiáng)

對企業(yè)決策的規(guī)范和監(jiān)督，通過明確決策范圍、規(guī)范決策程

序、完善決策規(guī)則等，加強(qiáng)決策監(jiān)督等內(nèi)審工作，不斷健全

完善企業(yè)決策制度體系。嚴(yán)格落實所出資企業(yè)“三重一大”

決策事項專項報告制度，適時通報依法科學(xué)民主決策情況，

嚴(yán)肅有關(guān)責(zé)任追究。高度重視風(fēng)險防范和控制，在法律關(guān)系、

資金運(yùn)行、投資決策等方面，建立健全風(fēng)險識別、監(jiān)測’控

制和防范機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險管理日常化、制度化，維護(hù)國有資

產(chǎn)安全。

    四、切實加強(qiáng)企業(yè)千部隊伍建設(shè)

    (九)著力抓好企業(yè)班子建設(shè)。要堅持黨管干部原則，

配好企業(yè)班子成員，選準(zhǔn)用好董事長。市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班

子成員列入市委管理干部序列。現(xiàn)任班子成員要區(qū)別不同身

份類型和情況，經(jīng)考核符合相關(guān)規(guī)定的，有序理順列入市委

管理。市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔，可采取組織選拔、

競爭上崗、公開招聘和委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等多種方式進(jìn)

行，按照“市場化、職業(yè)化”要求，積極探索經(jīng)營管理人員

公開招聘、市場化選聘等相關(guān)辦法，擴(kuò)大選人用人視野。

    建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“能上能下、能進(jìn)能出、能升能

降”的管理機(jī)制。市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行任期(聘

任)制，一個任(聘)期為三年。任期屆滿經(jīng)考核需連任的，

重新履行任職手續(xù)；沒有連任的，根據(jù)考核情況視情安排。

黨委會成員的任期，按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立企

業(yè)干部與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位雙向交流機(jī)制，把企業(yè)作為培

養(yǎng)鍛煉人才的重要平臺。

    (十)完善企業(yè)干部隊伍建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)市屬國有

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常教育培養(yǎng)和管理工作。要堅持黨管干

部、黨管人才和市場化選聘相結(jié)合，建立和完善企業(yè)各類人

才評價、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵的制度，形成以事

業(yè)吸引人才、以感情留住人才、以薪酬激勵人才、以崗位鍛

煉人才的干部隊伍建設(shè)機(jī)制。要認(rèn)真研究制定企業(yè)干部和企

業(yè)用工管理辦法，企業(yè)進(jìn)人一律實行公開招(選)聘，并嚴(yán)

格落實學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、能力水平與工作崗位要求相

匹配的準(zhǔn)入條件。

    市屬國有企業(yè)中層干部和所屬二級子公司班子成員的任

免調(diào)整等，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理，報市委組織部和市國資委

備案。

    (十一)完善企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理制度。對

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行分層分類管理，完善以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹?/span>

心的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核評價體系和薪酬管理辦法，明確

不同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬確定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)程，逐

步建立收入與業(yè)績掛鉤、能體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貢獻(xiàn)的合

理薪酬分配體系。

    (十二)加強(qiáng)市屬國有企業(yè)黨的建設(shè)。市屬國有企業(yè)都

要設(shè)立黨的組織，有條件的原則上設(shè)立黨委。黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)

置、人員編制納入企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和編制，工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)

預(yù)算。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的政治

核心作用，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層依法

行使職權(quán)，促進(jìn)科學(xué)決策，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要把黨

建工作狀況作為考核國有企業(yè)黨組織工作業(yè)績的主要內(nèi)容和

黨組織書記任免獎懲的重要依據(jù)。

                       中共莆田市委、莆田市人民政府

                            2014年12月15日