為進一步規(guī)范國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的建設，提高管理水平，充分發(fā)揮國家級海洋保護區(qū)的各項功能，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及有關規(guī)定，制定國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設與管理指南。
　　地方級海洋保護區(qū)可以參照本指南開展規(guī)范化建設與管理工作。
    一、總體目標
　　通過規(guī)范化建設與管理，國家級海洋保護區(qū)應達到保護目標明確，生態(tài)環(huán)境及資源本底清楚，管護及監(jiān)控設施完備，管理隊伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學合理，保護與利用關系協(xié)調，資源管護、科研監(jiān)測、宣傳教育等功能得到充分發(fā)揮，生態(tài)旅游等資源合理利用，社區(qū)共管和公眾參與機制完善，保護成效顯著。
    二、規(guī)范化建設要求與內容
　　（一）基本要求
　　國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設是指規(guī)范國家級海洋保護區(qū)基礎管護設施建設和相應設備的配置。國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則，建設內容應滿足主要保護對象或保護目標、生態(tài)環(huán)境保護與管理的需要。建設內容和規(guī)模應與本保護區(qū)的類型、面積、保護對象或保護目標、生態(tài)環(huán)境特征以及管理目標相適應，與自然、社會經(jīng)濟條件相協(xié)調，不得盲目求大、求全、求高檔。各項設施應與當?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致，力求節(jié)能、環(huán)保，盡量采用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，區(qū)內的供電等線路應盡量采用地下鋪設并復原。規(guī)范化建設應充分利用現(xiàn)有的各項設施設備，不得重復建設。管護、科研、宣教、辦公設施盡可能集中建設，并兼顧各項功能。保護區(qū)內用于主要保護對象或保護目標救護繁育設施、生態(tài)恢復工程等建設的，應進行科學論證。
　　（二）管護設施
　　1．辦公及附屬設施設備
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應建設適當?shù)霓k公及附屬設施，滿足日常辦公、管理等需要。辦公用房應盡量與科研和宣教設施集中建設，并配備相應的辦公設備。辦公用房面積按國家有關規(guī)定執(zhí)行。應按管理人員人數(shù)配備辦公桌椅、計算機等，并配備資料密集柜、檔案陳列柜等管理設施。
　　2．基礎管護設施
　　國家級海洋保護區(qū)管護設施的建設不得破壞保護區(qū)主要保護對象或保護目標、生態(tài)環(huán)境及自然地質地貌景觀。
　　（1）保護管理站（點）用房
　　根據(jù)保護與管理要求，國家級海洋保護區(qū)可設立保護管理站（點）。保護管理站（點）內應配有基本的辦公、通訊等配套設施，便于保護區(qū)管護人員開展管護工作。保護管理站（點）外觀應與周圍自然環(huán)境相協(xié)調，其建筑面積不大于300平方米。
　　（2）巡護監(jiān)視瞭望塔（臺）
　　根據(jù)海洋保護區(qū)實際管理需要、主要保護對象或保護目標分布情況，結合考慮視野及當?shù)氐刭|地貌情況，建設巡護監(jiān)視瞭望塔（臺）。瞭望塔（臺）設置應具有良好的視線通透性、便于觀察瞭望，外觀盡量與周圍自然環(huán)境相協(xié)調。
　　（3）界碑、界樁及海上界址浮標
　　國家級海洋保護區(qū)應在人為活動頻繁地區(qū)、主要道路相交處、轉向點及海域設置界碑、界樁和海上界址浮標，充分發(fā)揮指示、警示、宣傳的作用。界碑、界樁和浮標的設置應規(guī)劃合理、位置明顯、效果突出，牌面內容設計科學、文字清晰明了。界碑、界樁及海上界址浮標的外觀設計應與本保護區(qū)生態(tài)景觀相協(xié)調。海上界址浮標的設置應充分考慮海洋水動力條件、底質狀況及周邊的開發(fā)活動狀況等，海上界址浮標應具有安全和穩(wěn)定、不污染海水、不易損毀、不妨礙海上航行、顏色醒目、易于維護等特點，材質一般為玻璃鋼或無毒PE等材質。
　　界碑、界樁一般間隔1000米左右，在人類活動較頻繁的區(qū)域或轉向點應適當加密。海上界址浮標應根據(jù)界限拐點分布情況適當設置。
　　（4）管護圍欄
　　根據(jù)保護管理需求，可在保護區(qū)生態(tài)敏感、人類活動頻繁等保護區(qū)邊界設置管護圍欄。管護圍欄設置以不影響保護動物的自由遷徙為原則，一般采取金屬網(wǎng)、木質、水泥欄柵或其它材料，管護圍欄應具有穩(wěn)定性、視野通透性等特點，與周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調一致。
　　（5）景觀大門
　　景觀類型、海洋公園等保護區(qū)可根據(jù)管理需要在入口處或進入保護區(qū)的主要地段，設置景觀大門，以作為保護區(qū)標志性建筑。景觀大門的設計以體現(xiàn)本保護區(qū)主要保護對象或保護目標特點、與周邊生態(tài)景觀協(xié)調為原則，融生態(tài)、人文于一體，具景觀性、標志性、協(xié)調性、美觀性、創(chuàng)新性等特征。
　　（6）巡護道路
　　巡護道路包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結保護區(qū)和國家或地方交通干線，路面等級應滿足晴雨通車要求。便道用于連接保護區(qū)管理機構辦公地點、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監(jiān)測點和居民點等，標準應達到通車或人員便利通行要求。此外，可根據(jù)巡護需要，依自然地勢設置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。
　　必要的巡護道路能夠滿足保護區(qū)巡護、監(jiān)測、日常管理、防火等的需要。不得以管護為名鋪設旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。
　　（7）巡護碼頭
　　根據(jù)巡護執(zhí)法的需要，修建巡護碼頭（含透水或浮動式碼頭），供執(zhí)法船（艇）靠泊。
　　（8）野生生物保護設施
　　因野生動植物及其棲息地保護的需要，國家級海洋保護區(qū)可以適當建設生態(tài)礁、人工洞穴、巢箱等設施，配備野生動物救護、病蟲害檢疫防治等設備。
　　（9）供電供水設施
　　修建并逐步完善保護區(qū)內供電供水設施。
　　（10）災害防護設施
　　根據(jù)實際情況保護區(qū)可建設預防風暴潮、溢油、海岸侵蝕及火災等災害的防護設施。
　　（11）通訊及網(wǎng)絡設施
　　修建必要的通訊及網(wǎng)絡設施，用于保護區(qū)的日常管護與執(zhí)法。
　　（12）廢棄物收集及處理設施
　　建立生活污水和其他廢棄物的收集及處理設施，廢水統(tǒng)一排入城市管網(wǎng)，或經(jīng)處理后實現(xiàn)回收或達標排放，其他廢棄物送至指定地點集中處理。
　　3.巡護執(zhí)法設備
　　根據(jù)資源保護和管理工作的需要，國家級海洋保護區(qū)應配備必要的巡護、執(zhí)法、取證設備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法取證設備等。
　　（三）科研監(jiān)測設施
　　1.在線監(jiān)控設備
　　國家級海洋保護區(qū)可根據(jù)工作需要配備在線監(jiān)控設備。建設保護區(qū)生態(tài)監(jiān)控平臺（包括軟硬件建設），岸基視頻監(jiān)控系統(tǒng)，車載/船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，無人機監(jiān)控系統(tǒng)，海洋生物遠程鑒定系統(tǒng)，生態(tài)浮標監(jiān)測系統(tǒng)等。
　　2．科研設施設備
　　國家級海洋保護區(qū)應建立綜合性常規(guī)實驗室，配備海水、沉積物及相關生物的采集與分析儀器設備。
　　（四）宣傳教育設施
　　1．宣傳教育基地（中心）
　　國家級海洋保護區(qū)可根據(jù)自身特點及科普宣傳教育的需要建立宣教場（館），滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動要求，宣教基地（中心）內可設置標本或模型陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，每年向公眾免費開放200天以上。宣傳教育基地（中心）應配備宣教、通風、除濕、防火防盜等設施設備，其中儀器設備主要包括：電教設備、多媒體查詢設備、展示櫥窗、陳列柜、展板、電光模型等。
　　2．戶外宣傳欄與宣傳牌
　　國家級海洋保護區(qū)應在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據(jù)管理需要，設立宣傳欄或宣傳牌。宣傳欄及宣傳牌應具有保護區(qū)的顯著標識，宣傳相關法律、法規(guī)、政策、注意事項及生態(tài)保護知識等，介紹本海洋保護區(qū)的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內容。每個保護區(qū)設立的戶外宣傳欄或宣傳牌一般不少于10個。
    三、規(guī)范化管理要求與內容
　　（一）基本要求
　　國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化管理是指構建規(guī)范的管理框架體系和運行程序，明確相關的工作事項，依據(jù)相關法律法規(guī)開展各項管理事務，以達到工作任務明確、制度健全、運行有序、管理高效的目的。
　　（二）管理機構與人員
　　1．管理機構
　　國家級海洋保護區(qū)應設置專門的管理機構，納入縣級以上財政預算。暫時不具備條件設立獨立機構的，可積極探索委托管理、聯(lián)合共管等其他形式的管理機制。國家級海洋保護區(qū)所在地的縣級以上人民政府應當加強對海洋保護區(qū)的保護與管理。
　　保護區(qū)管理機構內部科室設置應滿足各項工作需要，可設辦公室、保護科、科研科、宣教科、社區(qū)科、資源利用與恢復科、管理站（點）、執(zhí)法大隊（支隊）等，并有明確的職能和責任。
　　2．管理人員
　　國家級海洋保護區(qū)人員數(shù)量應能夠滿足保護和管理需要，必要時可以聘用臨時用工人員開展管護工作。
　　每個保護區(qū)管理人員不少于10人，其中專業(yè)技術人員（指具有與海洋保護區(qū)管理業(yè)務相適應的大專以上學歷或同等學歷者，下同）比例不低于50%，高級專業(yè)技術人員不低于20%。
　　（三）內部管理制度
　　國家級海洋保護區(qū)應有健全的內部規(guī)章制度，主要包括崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、生態(tài)保護、資源利用與恢復、信息管理、考核制度等。
　　（四）檔案管理
　　國家級海洋保護區(qū)應建立資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、防災減災、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項目建設、培訓學習、生態(tài)保護、日常巡護、資源利用與恢復等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓、資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)保護、資源利用與恢復項目等系列檔案。
　　國家級海洋保護區(qū)檔案管理應當按照《檔案法》《海洋檔案管理規(guī)定》以及有關專項檔案管理的規(guī)定和要求，將數(shù)字化檔案上報國家海洋局，建立檔案管理與服務系統(tǒng)。
　　（五）規(guī)劃與計劃
　　1．總體規(guī)劃
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應當編制總體規(guī)劃，科學分析目前保護區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標和任務，指導海洋保護區(qū)建設與管理工作，經(jīng)省級海洋行政主管部門初審后報國家海洋局批準實施。根據(jù)保護區(qū)實際建設管理成效、保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及周邊社會經(jīng)濟條件變化情況，總體規(guī)劃至少每十年修編一次。
　　國家級海洋保護區(qū)的各項基礎設施建設應符合總體規(guī)劃要求。
　　2．專項規(guī)劃
　　國家級海洋保護區(qū)根據(jù)保護與管理工作的需要，在總體規(guī)劃的指導下，編制生態(tài)保護與資源利用、生態(tài)恢復、生態(tài)旅游、生態(tài)補償實施等專項規(guī)劃，具體指導保護與利用專項活動。規(guī)劃期一般為5年。
　　3．年度工作計劃
　　國家級海洋保護區(qū)應根據(jù)本保護區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及保護區(qū)面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃，確定年度工作目標。保護區(qū)每年應根據(jù)當年度工作計劃編制工作總結報告，評估年度工作計劃完成情況，分析存在問題和經(jīng)驗，報告主管部門。
　　（六）界址勘定與權屬
　　1．界址勘定
　　國家級海洋保護區(qū)應在批準建立后的一年時間內，完成保護區(qū)范圍及功能區(qū)界址勘定。
　　保護區(qū)應具有準確經(jīng)緯度坐標網(wǎng)格的功能分區(qū)圖、土地利用結構圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。有條件的保護區(qū)應采用數(shù)字化管理手段記錄、標識、管理本保護區(qū)及功能區(qū)邊界。
　　保護區(qū)管理人員必須準確掌握本保護區(qū)及其各功能區(qū)的界限范圍。
　　2．權屬
　　海洋保護區(qū)權屬包括海域使用權屬和土地所有權屬兩部分。
　　保護區(qū)應明確掌握本保護區(qū)內海域使用權人的用海范圍、用海類型、用海期限等信息。
　　保護區(qū)應明確掌握區(qū)內土地所有權、使用類型等信息。
　　（七）巡護與執(zhí)法
　　1．日常巡護
　　國家級海洋保護區(qū)應根據(jù)保護和科研工作的需要，配備專職巡護和執(zhí)法人員，定期或不定期開展日常巡護工作。
　　日常巡護范圍應該覆蓋保護區(qū)大部分區(qū)域，必須涵蓋重點保護區(qū)域及人為活動頻繁區(qū)域。
　　日常巡護以定期巡護為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。
　　巡護應將巡察、科研監(jiān)測、執(zhí)法等工作結合于一體。
　　日常巡護工作應建立巡護責任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應填寫巡護月報，保護區(qū)管理機構每年應填寫巡護年報。
　　保護區(qū)每年將巡護年報及監(jiān)測結果上報海洋保護區(qū)行政主管部門。
　　2．執(zhí)法檢查
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對保護區(qū)內的生態(tài)旅游、開發(fā)建設、參觀考察等活動進行執(zhí)法檢查，及時制止破壞保護區(qū)生態(tài)和資源的違法違規(guī)活動，并依據(jù)相應的法律法規(guī)進行處罰。
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應對出入保護區(qū)的人員及其攜帶的海洋、海島生物、非生物資源實施檢查，防止海洋保護區(qū)內自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的入侵。
　　保護區(qū)管理機構應積極配合相關執(zhí)法機構，及時處理違法案件。
　　（八）科研監(jiān)測
　　1．資源調查
　　國家級海洋保護區(qū)應經(jīng)常性開展科學考察和專項調查，尤其是對主要保護對象的調查，要對區(qū)內的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。
　　每十年至少開展一次綜合科學考察，編制科考及分析報告。有條件的爭取出版科學考察報告。
　　2．定期監(jiān)測
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應根據(jù)具體情況定期開展生態(tài)環(huán)境、資源、自然生態(tài)災害、開發(fā)利用活動、外來物種入侵、區(qū)內旅游活動等項內容的監(jiān)測活動。
　　每年至少開展一次當?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟狀況調查。
　　根據(jù)主要保護對象或主要保護目標的特點設置監(jiān)測斷面和站位，每年至少開展一次調查監(jiān)測。監(jiān)測結果應進行詳細記錄和分析，并根據(jù)監(jiān)測結果對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及主要保護對象或保護目標變化情況進行評價。
　　3．科研活動
　　國家級海洋保護區(qū)應加強與相關高校或科研機構合作，積極參與和支持有關海洋保護區(qū)科學研究工作，建立海洋生態(tài)保護與資源合理利用科學研究與教學實習的基地，積累保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護對象或保護目標相關研究成果，不斷豐富生態(tài)保護與資源開發(fā)利用相協(xié)調的技術與經(jīng)驗。
　　（九）宣傳教育
　　1．宣傳資料
　　國家級海洋保護區(qū)應制定具有自身特點的相關法律法規(guī)和管理制度，編制科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。
　　2．宣教活動
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應采取多種形式定期對學生、當?shù)厣鐓^(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育活動。有條件的保護區(qū)應與所在社區(qū)學校共同編制校本教材，將海洋生態(tài)保護相關法律法規(guī)及科普知識納入學校課堂教育之中。
　　國家級海洋保護區(qū)應積極創(chuàng)造條件，為來保護區(qū)的訪問者（含游客）提供接受生態(tài)環(huán)境保護教育和科普知識宣傳的場所及宣傳材料等。
　　3．海洋保護區(qū)網(wǎng)站
　　國家級海洋保護區(qū)應發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳作用，建立并定期維護自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時發(fā)布和更新保護區(qū)的相關信息。
　　4．交流與合作
　　有條件的國家級海洋保護區(qū)應廣泛開展國內外交流與合作，吸收先進的生態(tài)保護與資源合理利用的先進技術和經(jīng)驗，通過建立姊妹保護區(qū)、參加國際或區(qū)域保護網(wǎng)絡、參加國際國內培訓和研討會，展示保護區(qū)管理建設成果。
　　（十）社區(qū)共管
　　國家級海洋保護區(qū)應與所在地政府、有關單位及當?shù)厣鐓^(qū)的關系協(xié)調融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協(xié)議等多種形式，積極推進地方社區(qū)和居民參與海洋保護區(qū)管理，與所在社區(qū)每年開展至少一次社區(qū)共管活動。
　　（十一）業(yè)務培訓
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應高度重視培訓和學習，提高相關管理人員業(yè)務素質和管理水平。
　　保護區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時工在上崗前均需進行培訓。
　　保護區(qū)管理機構應至少每年組織對所有工作人員進行一次法律法規(guī)、政策及技術培訓和教育；具備條件的保護區(qū)，應積極派員參加上級部門或其他單位舉辦的保護區(qū)工作相關培訓。
　　培訓內容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項目建設、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術、電腦應用和裝備設備使用等。
　　（十二）應急能力建設
　　國家級海洋保護區(qū)應根據(jù)自身特點以及潛在的自然災害及可能發(fā)生的重大環(huán)境污染、違規(guī)開發(fā)建設和生態(tài)破壞等緊急事件，編制相應的應急預案，配備相應設施設備。
    四、保護與開發(fā)利用活動管理
　　（一）基本要求
　　國家級海洋保護區(qū)內的保護與開發(fā)利用活動應當符合《自然保護區(qū)條例》《海洋自然保護區(qū)管理辦法》《海洋特別保護區(qū)管理辦法》的要求。
　　在國家級海洋自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施。涉及自然保護區(qū)的建設項目和資源開發(fā)活動應嚴格按照《環(huán)境影響評價法》《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定進行管理。
　　國家級海洋特別保護區(qū)管理機構應當根據(jù)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與資源容量，科學規(guī)劃保護與開發(fā)利用活動內容及開發(fā)利用的程度，指導保護區(qū)保護與開發(fā)利用有序進行。保護區(qū)保護與開發(fā)利用活動安排應當與各功能分區(qū)的管理目標一致。
　　國家級海洋保護區(qū)管理機構應對保護區(qū)內的保護與開發(fā)利用活動過程進行監(jiān)督，開展相應的監(jiān)理、統(tǒng)計、監(jiān)測等。
　　（二）保護與開發(fā)利用活動管理
　　1．保護活動
　　自然保護區(qū)及特別保護區(qū)的重點保護區(qū)內，實行嚴格的保護制度，不得實施各種與主要保護對象或保護目標、生態(tài)環(huán)境保護無關的工程建設活動。保護區(qū)內各種保護設施應與周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調一致，保護工程和保護活動的實施與運行不得對主要保護對象或保護目標及生態(tài)環(huán)境造成損毀。
　　2．開發(fā)利用活動
　　特別保護區(qū)的適度利用區(qū)內，鼓勵實施與保護區(qū)功能區(qū)管理要求相一致的生態(tài)型資源利用活動，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色低碳海洋產(chǎn)業(yè)。嚴格限制在海洋特別保護區(qū)內實施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等影響海洋生態(tài)的利用活動。確需實施上述活動的，應當進行科學論證，并按照有關法律法規(guī)的規(guī)定報批。在特別保護區(qū)的預留區(qū)內，嚴格控制人為干擾，禁止實施改變區(qū)內自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動和任何形式的工程建設活動。
　　3．生態(tài)恢復活動
　　根據(jù)保護區(qū)內生態(tài)受損退化的狀況，劃分出生態(tài)恢復的區(qū)域，確定生態(tài)恢復類型，編制生態(tài)恢復實施方案，根據(jù)需要采取封禁方式進行自然恢復或進行人工輔助恢復。生態(tài)恢復實施方案須經(jīng)有關專家論證。生態(tài)恢復工程實施一年后，開展生態(tài)恢復評價，根據(jù)評價結果，調整優(yōu)化生態(tài)恢復方案。
　　涉及濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁和重要海洋生物等類型的國家級海洋保護區(qū)可以根據(jù)生態(tài)恢復的需要，適當開展濱海濕地水源保護、濕地生態(tài)恢復、紅樹林、珊瑚礁、重要海洋生物物種人工恢復和外來入侵生物治理等工程。