沿海市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化海域使用管理改革的若干意見》（閩政［2014］59號）的精神，全面推進(jìn)海域資源市場化配置工作，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，特提出如下實(shí)施意見：

一、實(shí)施海域使用招標(biāo)拍賣掛牌

（一）下列情形之外的項(xiàng)目用海實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌：

1、列入《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目；

2、列入省政府發(fā)布的重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的交通、能源、水利項(xiàng)目；

3、國家立項(xiàng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國務(wù)院審批的用海項(xiàng)目；

4、屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理的養(yǎng)殖項(xiàng)目；

5、已經(jīng)確權(quán)的，期限屆滿或改擴(kuò)建，按規(guī)定應(yīng)予續(xù)期或改擴(kuò)建的項(xiàng)目；

6、列入省級以上漁港規(guī)劃的漁港建設(shè)項(xiàng)目。

用于房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)以拍賣方式出讓使用權(quán)。

（二）用海項(xiàng)目海域使用權(quán)的出讓方案由市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門編制；涉及填海的，應(yīng)當(dāng)會同國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制。填海項(xiàng)目的出讓方案還應(yīng)明確填海形成土地的界址、用途、用海用地控制要求、出讓價(jià)款組成、出讓規(guī)劃條件、海洋環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。

（三）出讓方案經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門按規(guī)定編制招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件，組織招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作。

（四）完善海域價(jià)格評估機(jī)制。大力培育海域評估中介組織，海域價(jià)格評估應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)評估技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，評估價(jià)格應(yīng)不低于國家或者省規(guī)定的同類項(xiàng)目用海的海域使用金最低標(biāo)準(zhǔn)。

（五）填海項(xiàng)目的出讓價(jià)款由海域使用金、填海成本、土地使用權(quán)出讓金、海域補(bǔ)償費(fèi)及海域出讓相關(guān)費(fèi)用組成。但是，受讓方自行填海的，填海成本不計(jì)入海域出讓價(jià)款。

（六）征收的海域使用權(quán)出讓價(jià)款扣除有關(guān)費(fèi)用后的溢價(jià)部分，由海洋行政主管部門按照省、市、縣2：1：7的比例分成，分別繳入各級國庫。有關(guān)費(fèi)用包括政府已經(jīng)投入的填海成本、海洋行政主管部門或者意向用海單位前期墊付的相關(guān)費(fèi)用、海域使用金和土地使用權(quán)出讓金及海域補(bǔ)償費(fèi)等。

二、積極推進(jìn)海域收儲

（七）市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門要積極推進(jìn)海域收儲工作，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立海域收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建海域收儲機(jī)構(gòu)，承擔(dān)海域收儲的具體實(shí)施工作。

（八）下列海域可以納入海域收儲：

1、實(shí)施海洋功能區(qū)劃依法收回的；

2、海域使用期限屆滿依法收回的；

3、閑置海域依法收回的；

4、非法占用、轉(zhuǎn)讓海域依法收回的；

5、未開發(fā)利用的。

（九）市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目用海審批權(quán)限和轄區(qū)年度用海需求，編制轄區(qū)年度海域收儲計(jì)劃和實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。收儲機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)方案收儲的海域，經(jīng)本級海洋行政主管部門登記后，憑登記憑證可以向金融機(jī)構(gòu)和融資平臺融資。

三、處置閑置海域

（十）沿海設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織縣（市、區(qū)）開展海域使用情況調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)用海項(xiàng)目的實(shí)施情況，登記造冊并報(bào)省廳；對填海項(xiàng)目未按進(jìn)度施工的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，督促加快實(shí)施進(jìn)度；對填海已經(jīng)完工尚未通過填海竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，要督促業(yè)主單位盡快辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

（十一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府同意，海域使用權(quán)人超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的，可以認(rèn)定為閑置海域。對閑置海域區(qū)分不同情形，分別采取協(xié)商、責(zé)令限期開發(fā)利用、收回海域使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。

（十二）市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級審批項(xiàng)目閑置海域的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。省海洋行政主管部門審批的項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查工作，省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和處置工作。

四、實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)用海控制指標(biāo)

（十三）海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行海洋產(chǎn)業(yè)用海控制指標(biāo)，并作為海域使用審批管理的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海域資源的節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置。

（十四）海洋產(chǎn)業(yè)用海控制指標(biāo)包括海域利用效率、海岸線利用效率、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地比例、港口（漁港）用地面積、單位面積投資強(qiáng)度、綠地率、漁船停泊數(shù)量等。

（十五）編制海洋產(chǎn)業(yè)用海控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循控制性原則、節(jié)約集約用海原則、科學(xué)合理性原則，并按照不同類型項(xiàng)目用海設(shè)定相應(yīng)的用海控制指標(biāo)值。

（十六）申請用海的單位或個(gè)人在編制項(xiàng)目可行性報(bào)告、用海初步設(shè)計(jì)、海域使用論證報(bào)告和項(xiàng)目用海申請材料時(shí)，必須在報(bào)告中明確控制指標(biāo)值。

（十七）項(xiàng)目用海審批時(shí)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制指標(biāo)對項(xiàng)目用海申請進(jìn)行審查，不符合強(qiáng)制性控制指標(biāo)要求的，不予審批。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的控制指標(biāo)進(jìn)行填海作業(yè)。在填海竣工驗(yàn)收時(shí)，不符合控制指標(biāo)要求的，不予竣工驗(yàn)收。

五、保障措施

（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。海洋行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭成立深化海域使用管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居），明確任務(wù)分工和經(jīng)費(fèi)開支渠道，形成合力，高效運(yùn)作，確保有序?qū)嵤患訌?qiáng)海域交易平臺建設(shè)，加大宣傳力度，營造公開、公平、公正的用海環(huán)境。

（十九）優(yōu)化海域論證和海洋環(huán)評。用海項(xiàng)目海域論證要適應(yīng)海域資源市場化配置要求，著重論證相關(guān)規(guī)劃符合性、海洋產(chǎn)業(yè)用海控制指標(biāo)符合性；涉及填海工程的，海洋環(huán)評著重評價(jià)填海工程對海洋環(huán)境的影響。

（二十）加強(qiáng)監(jiān)督管理。海洋行政主管部門及其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政審批和監(jiān)管的信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，對不按規(guī)定使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，要嚴(yán)格依法查處。建立健全項(xiàng)目用海行政審批及事中事后監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格海域?qū)徟o(jì)律，對審查、審核履職不到位或違法違規(guī)審批用海的，要依法追究責(zé)任。